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中共惠州市委关于深入推进全面从严治党的意见
来源:惠州日报

中共惠州市委关于深入推进全面从严治党的意见

(2016年11月23日中国共产党惠州市第十届委员会第十二次全体会议通过)

  为贯彻落实党的十八届六中全会和省委十一届八次全会精神,深入推进全面从严治党,根据《中共广东省委关于深入推进全面从严治党的决定》,提出如下意见。

  一、深入推进全面从严治党是惠州跨越发展的根本保证

  1、始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。党的十八届六中全会专题研究全面从严治党重大问题,审议通过《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》,对于推进党的建设新的伟大工程,更好进行具有许多新的历史特点的伟大斗争、推进中国特色社会主义伟大事业,具有重大现实意义和深远历史意义。全会正式明确习近平总书记为党中央的核心、全党的核心,对维护党中央权威,维护党的团结和集中统一领导,对全党全军全国各族人民更好凝聚力量抓住机遇、战胜挑战,对全党团结一心、不忘初心、继续前进,对保证党和国家兴旺发达、长治久安,具有十分重大而深远的意义。省委十一届八次全会要求坚定不移深入推进全面从严治党,为实现广东“三个定位、两个率先”目标提供坚强有力政治保证。全市各级党组织和全体党员要认真学习贯彻党的十八届六中全会和省委十一届八次全会精神,用全会精神进一步统一思想,进一步增强“四个意识”特别是核心意识和看齐意识,坚决维护习近平总书记领导核心地位,自觉服从以习近平同志为核心的党中央集中统一领导,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,深入推进全面从严治党,全力做好惠州改革发展稳定各项工作。

  2、深刻认识全面从严治党的重要性和紧迫性。党的十八届六中全会审议通过的《准则》和《条例》,直面当前党内政治生活和党内监督存在的突出问题,对党的十八大以来全面从严治党的理论和实践创新成果进行了归纳总结,形成了党的建设新的制度安排,对于深化全面从严治党,解决党内存在的突出矛盾和问题具有重要意义。当前,我市正处于率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队的关键时期,深入推进全面从严治党意义深远、任务艰巨、至关重要。全市各级党组织和全体党员必须深刻认识全面从严治党的极端重要性和紧迫性,深刻认识全面从严治党是全市各级党委 (党组)和党的工作部门的最大政治责任,是惠州改革发展稳定的根本保证,思想上要高度统一,政治上要坚定清醒,行动上要坚决有力,坚定不移把全面从严治党引向深入。

  3、准确把握新形势下全面从严治党的总体要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,贯彻落实省委十一届八次全会精神,坚持抓思想从严、管党从严、执纪从严、治吏从严、作风从严、反腐从严,把严的要求贯彻到管党治党全过程、落实到党的建设各方面,严格遵守党章党规党纪,加强和规范党内政治生活,加强党内监督,保证党的组织充分履行职能、发挥核心作用,保证全体党员发挥先锋模范作用,保证党的领导干部忠诚干净担当,为实现率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队,把惠州建设成为绿色化现代山水城市提供坚强有力政治保证。

  二、加强思想政治建设

  4、用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践。深入学习习近平总书记系列重要讲话精神,深刻理解系列重要讲话的思想精髓和核心要义,把学习的成果转化为推动惠州“五位一体”跨越发展的具体举措。全体党员特别是各级领导干部要带头坚定马克思主义信仰,坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想,坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。弘扬理论联系实际学风,提高用马克思主义立场观点方法观察问题、分析问题、解决问题能力,提高战略思维、创新思维、辩证思维、法治思维、底线思维能力。充分发挥党委(党组)理论学习中心组示范带动作用和党校、行政学院主渠道、主阵地作用,利用惠州学习论坛、惠州社科讲堂、惠州市干部培训网络学院等平台,深入开展党内学习教育,面向基层广泛开展宣传教育,夯实全市上下团结奋斗的共同思想基础。

  5、切实加强理想信念教育和党性教育。坚持把坚定理想信念作为开展党内政治生活的首要任务,坚持把党性教育贯穿党员干部成长全过程,突出解决好世界观人生观价值观 “总开关”问题,引导广大党员自觉学习和遵守党章党规,做新时期“四讲四有”合格党员,更好地发挥先锋模范作用。旗帜鲜明讲政治,坚持党的政治路线、思想路线、组织路线、群众路线,在大是大非问题上立场坚定。坚决捍卫党的基本路线,反对和抵制一切违背、歪曲、否定党的基本路线的言行。认真抓好党内集中学习教育,充分利用爱国主义教育基地、革命传统教育基地,深入开展党史教育、党的优良传统教育和先进典型学习教育。坚持党性教育经常化,强化党员党性锻炼,形成长效机制,引导广大党员进一步增强党的意识、党员意识、宗旨意识。注重在急难险重考验中锤炼党性,强化担当精神。

  6、扎实做好意识形态工作。坚持用习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略指导新形势下意识形态工作,增强政治敏锐性和鉴别力,牢牢掌握意识形态工作领导权主动权。各级党委(党组)要坚持党管意识形态原则,切实增强阵地意识、责任意识,做到守土有责、守土负责、守土尽责。严格落实党委(党组)意识形态工作责任制,把落实情况作为班子、干部考核和党委巡察的重要内容。加强对宣传思想领域重大问题的分析研判和重大战略性任务的统筹指导,加强党员领导干部意识形态形势教育,面对意识形态领域各种错误思想敢于亮剑、敢于斗争。切实抓好《惠州日报》、惠州电视台、惠州电台等新闻媒体和今日惠州网等网络媒体、大中专院校、社科机构、讲座论坛等意识形态阵地管理,牢牢把握正确的政治方向。完善意识形态工作格局、工作机制和工作方案,切实维护意识形态安全。

  7、加强道德建设和法治教育。党员领导干部要带头践行社会主义核心价值观,讲修养讲道德讲诚信讲廉耻,自觉抵制拜金主义、享乐主义、个人主义等错误价值取向,以实际行动感召群众、带领群众。加强党员领导干部道德建设,深入开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,广泛开展志愿服务活动,深入推进“好人之城”建设。弘扬中华民族传统美德,切实加大公益宣传力度,培养高尚道德情操和健康生活情趣,做到明大德、守公德、严私德。注重家庭、家教、家风,廉洁齐家,教育管理好亲属和身边工作人员。党员干部要带头尊法学法守法用法,系统学习中国特色社会主义法治理论,熟悉掌握与工作密切相关的法律法规,增强法治意识,弘扬法治精神,自觉依法办事,运用法治思维和法治方式推动工作,推动形成尊法学法守法用法的良好社会氛围。

  三、加强和规范党内政治生活

  8、严守政治纪律和政治规矩。各级党组织和全体党员要坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,自觉向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,自觉做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做,不折不扣执行中央、省委重大决策部署。严明党的组织纪律,坚决服从组织决定。严格执行重大问题请示报告制度,对上级党组织重大决策部署的执行落实、事关全局重大事项和突发事件、领导干部个人重大事项要按规定及时请示报告。进一步规范和纯洁党内同志交往,党内不准搞人身依附关系。各级党组织和全体党员要对党忠诚老实、光明磊落,牢记“五个必须”,坚决反对“七个有之”,坚决反对个人主义、分散主义、自由主义、本位主义,坚决反对搞两面派、做“两面人”。坚持把党的政治纪律和政治规矩作为纪律教育学习月的必学内容,作为领导干部党纪政纪法纪教育培训班的必训内容,作为新提任领导干部集体廉政教育的必谈内容,作为领导班子和领导干部考察考核的必核内容,作为年度民主生活会必查内容,定期就本地本单位执行政治纪律政治规矩情况进行专题总结,推动党员领导干部带头遵守党的政治纪律和政治规矩。

  9、严格执行民主集中制。各级党组织和全体党员要坚决做到个人服从组织、少数服从多数、下级组织服从上级组织、全党服从中央。坚持集体领导制度,实行集体领导和个人分工负责相结合,健全完善各级党委(党组)工作规则、议事规则和决策机制,推进民主集中制具体化程序化规范化。明确党代会、党委全委会、常委会、党委(党组)会的职责权限,构建分工合理、运转高效的运行机制。充分发扬党内民主,健全落实党员民主权利保障机制,畅通党员参与讨论党内事务的途径,拓宽党员表达意见的渠道。将民主集中制执行情况作为领导班子和领导干部考核评价的重要内容,对执行不力、出现重大失误的严肃追责。巩固拓展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育民主生活会的成功经验,用好批评和自我批评武器。特别是“一把手”要以身作则、率先垂范,带头认真学习和查摆问题,带头开展批评与自我批评,带头进行整改,在党内营造批评和自我批评的良好风气。上级党组织要加强对下级领导班子民主生活会的指导、点评和监督。坚持把发现和解决自身问题的能力,作为考核评价领导班子和领导干部的重要依据。

  10、严肃党的组织生活。各级党组织和全体党员要切实增强党的意识,认真落实党的组织生活制度,确保党的组织生活经常、认真、严肃。坚持以“三会一课”和“两学一做”学习教育为组织生活的基本形式和基本内容,落实好民主评议党员和党员党性分析制度,健全完善党内重要情况向党员通报、开展党课教育和党员参与党组织重大决策、参加组织生活会、接受群众评议等制度。创新方式方法,探索开放式、互动式、网络化等活动形式,增强党的组织生活吸引力和实效性。党员领导干部要严格落实双重组织生活制度,以普通党员身份参加所在基层党组织的组织生活。

  11、深化党代会常任制试点工作。深化完善党代表大会年会制度、提案制度、视察制度、旁听制度、联系制度,积极探索闭会期间发挥党代表作用的途径和形式。完善落实党代会年会述职评议和代表询问制度,强化年会决策监督职能。创新党代表履职服务方式,确定每年7月为“党代表活动月”,健全 “两代表一委员”工作室接待制度,打造全覆盖的网络工作室,让党代表做到“会上负责,会后尽责”。全面推行“545”乡镇党代会年会运行模式,推动基层党内决策民主化、科学化和制度化。

  四、选好用好管好干部

  12、坚持正确选人用人导向。坚持党管干部原则,发挥党组织在干部选拔任用工作中的领导和把关作用。落实“好干部”20字标准,坚持“德才兼备、以德为先”,努力打造一支想干事、能干事、干成事、不出事的好干部队伍。防范和纠正选人用人上的不正之风和种种偏向,坚决禁止向党伸手要职务、要名誉、要待遇,禁止向党组织讨价还价、不服从组织决定。坚决纠正唯票、唯分、唯生产总值、唯年龄等取人偏向,坚决克服由少数人在少数人中选人的倾向。禁止跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为。实行干部考察工作责任制和干部选拔任用全程纪实,完善落实干部选拔任用工作规程。建立干部选拔任用工作责任倒查机制,严厉查处违规用人行为,对用人失察失误的严肃追究责任。

  13、提高选人识人的科学性精准度。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,坚持原则、执行标准、履行程序。改进干部平时考察方式,注重结合干部在重点项目建设、重要改革事项、重大事件应对等方面进行考察,不断提高干部考察质量。健全完善领导班子分析研判制度,动态掌握领导班子运行情况和干部德才表现。强化任前把关,重点盯紧推荐、考察、决定、任职四个关键节点,对考察对象的干部档案“凡提必审”、个人有关事项报告“凡提必核”、纪检监察机关意见 “凡提必听”、线索具体的信访举报 “凡提必查”。改进考察对象公示和任职前公示方式,充分接受干部群众监督。健全干部考核评价制度,完善县(区)党政正职、市直部门正职责任考核评价办法,提高考核评价科学性。

  14、加强干部监督管理。注重抓早抓小,充分发挥“12380”电话、短信、信访、网络“四位一体”平台作用,强化干部日常和关键节点的监督管理。深入开展谈心谈话,及时掌握干部思想、工作、作风、生活状况,对领导干部存在的苗头性、倾向性问题做到早发现、早提醒、早纠正。加强“一把手”权力运行监督,严格落实“三重一大”集体决策制度和“一把手”五不直管制度。严格执行领导干部个人有关事项报告制度,持续治理“裸官”,规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为,加强领导干部出国(境)管理。加大领导干部经济责任审计力度,注重审计结果运用;落实领导干部生态环境损害责任追究办法。完善干部监督联席会议制度,建立纪检、组织、信访、审计、巡察等部门的联动机制和信息共享机制。

  15、加强干部能力建设。以深入学习贯彻习近平总书记系列讲话精神为重点,着眼贯彻落实“十三五”规划和推动惠州率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队、建设绿色化现代山水城市,聚焦五大发展理念,开展大规模干部教育培训,提高各级干部专业化能力。完善干部培训“四二一”工程,不断提高教育培训工作的深度和广度,推动干部知识结构转型升级。加快建设市委党校高潭校区(高潭干部培训基地),努力建成广东有影响力的干部红色教育基地。注重多领域、多层次、多岗位培养锻炼干部,加大干部交流力度。强化干部实践锻炼,继续实施优秀年轻干部双向挂职锻炼,增强年轻干部履职能力。

  16、建立健全干部正向激励机制。坚持从严管理与关心爱护相结合,充分调动干部的积极性、主动性、创造性。支持和保护作风正派、敢作敢为、锐意进取的干部,为敢于担当的干部担当,为敢于负责的干部负责。推进领导干部能上能下,及时调整不适宜担任现职干部。健全荣誉表彰和关爱制度,积极弘扬先进典型,营造一切为了发展、一切服务发展、努力推动发展的浓厚氛围。保障干部履职尽责所需要的正常工作条件、合理收入待遇。深化公务员分类改革,执行县以下机关公务员职务与职级并行制度。

  17、改进党管人才方式方法。坚持党管人才原则,深化人才发展体制改革,着力打造人才生态最优城市。构建党管人才新格局,调整充实人才工作领导小组成员,形成齐抓共管人才工作的强大合力。建立市人才工作领导小组成员单位工作责任制和年度述职制度,将人才工作职责列入相关职能部门“三定”方案。更加注重加强和改进人才培养开发的宏观调控。大力实施“人才双高计划”“人才双十行动”,注重各类人才队伍建设的统筹推进。加强人才工作目标责任考核,考核结果作为领导班子评优、干部选拔任用的重要依据,并将人才工作列为落实党建工作责任制情况述职的重要内容。加强重点人才工程监测考核,建立人才退出机制。

  五、大力加强基层组织建设

  18、改进和创新农村、社区党建工作。牢固树立大抓基层的鲜明导向,扎实做好抓基层、打基础工作。创新完善基层党组织设置,推广实施 “强村固组”工程,确保符合条件的村(社区)组建党委(党总支)、村(居)民小组成立党支部。结合“四议四公开”“四民主工作法”,规范实施村(社区)班子联席会议制度和党群联席会议制度,加强村(居)务监督委员会建设。坚持村(社区)党组织书记与村(居)委会主任“一肩挑”、“两委”班子交叉任职,加强法制副主任、第一书记、驻村工作组、大学生村官等“四支队伍”建设,充分发挥党组织在基层治理中的引领和推动作用,深入推进抓党建促脱贫攻坚工作,突出抓好精准扶贫、精准脱贫。采取上级选派、跟踪培养、群众推荐等方式选拔基层党组织书记,加强基层党组织后备干部队伍建设,建立常态化的软弱涣散基层党组织整顿工作机制,全面提升基层党组织凝聚力、战斗力、执行力。

  19、大力推进机关党建与日常工作融合发展。全面加强机关党的建设,认真贯彻 《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,严格落实机关党建职责清单。抓严抓实机关党员教育管理,切实解决少数机关党建“灯下黑”问题,推动机关党建工作走在前列。突出政治引领,把政治功能实现情况作为评价机关党组织建设的核心内容,提高从思想上政治上组织上引导教育机关党员干部的能力。大力推进机关党建“六大行动”,推动机关党建与日常业务在工作目标、工作力量和工作机制深度融合。深化党支部“六有”建设,选优配强机关党务干部,建立党员日常教育管理制度,开展 “党员责任岗”“党员先锋岗”等活动,使机关党组织在基层组织建设中发挥示范带动作用,机关党员在推动改革发展稳定中发挥先锋引领作用。

  20、大力推进国企、高校、“两新”等领域党建工作。突出加强国企党的建设,全面解决党的领导、党的建设弱化、淡化、虚化、边缘化问题。着力增强国企党组织功能,推动国有企业深化改革、提高经营管理水平,加强国有资产监管,做强做优做大国有企业。大力加强高校党建工作,坚持和完善党委领导下的校长负责制,抓好以院系党委(总支)和支部为重点的基层党组织建设。大力推进“两新”组织党组织“抓巩固促提高”行动,突出重点行业和重点领域,聚焦工作空白点和薄弱环节,着力扩大党的组织和党的工作有效覆盖。突破地域界限、条块分割的单一形式,在非公有制企业和社会组织等领域,采取单独组建、区域联建、行业统建等方式建立党组织。建立健全换届提醒、到会指导等制度,做好基层党组织按期换届工作。

  21、加强党员发展和党员管理。严格党员标准,严格工作程序和纪律,切实提高发展党员质量。重视从青年工人、农民、知识分子中发展党员,优化党员队伍结构。突出农民工和大中专毕业生等群体,加强流动党员管理服务。严格执行“三会一课”制度,坚持民主生活会和组织生活会制度,坚持谈心谈话制度,坚持对党员进行民主评议,建立“主题党日”制度。定期排查党员组织关系,完善党员档案,推进党员管理信息化,严格执行党费收缴、使用和管理规定。按照稳妥、慎重的要求处置不合格党员,抓好基层党员干部违纪违法线索集中排查工作,及时依规依纪处理违纪违法党员。推广运用“互联网+”智慧党建系统,提升基层党员发展与管理精细化水平。立足不同类型党员特点,创新平台载体,在基层各行业各领域选树“最美党员”,引导广大党员发挥先锋模范作用。

  22、强化基层党组织整体功能。巩固“两学一做”学习教育成果,着力推进全面从严治党向基层延伸,不断强化基层党组织政治核心、推动发展、教育引领、联系服务、关爱激励、维稳促和等功能。健全完善各类基层党组织功能定位和运作机制,巩固党组织在基层各类组织中的领导核心地位。结合不同领域不同行业实际,分类明确基层党组织“党建+发展”的功能定位。坚持以党支部为基本单位,夯实每个基层党组织,强化党员教育,凸显党员“第一身份”。用好“党工+义工+社工”“党员责任岗”“掌上村务”等平台,发挥基层党组织联系服务群众作用。尊重党员主体地位,落实基层党组织党内关爱帮扶基金,健全党内激励机制,探索建立党员“政治生日”制度,每年为入党五十周年的老党员颁发 “东江荣誉勋章”和荣誉证书,增强党的凝聚力。健全人本化、民主化、法治化、立体化、源头化、信息化等“六化”并举的基层治理机制,切实推动经济社会和谐发展。

  23、完善基层党建工作保障机制。围绕强化基层党组织整体功能,落实“一把手”抓基层党组织建设的主体责任,坚持开展党组织书记抓基层党建工作述职评议考核,将“述职评议”纳入党代会年会及各级党员大会,用好评议结果,推动党建突出问题解决。大力实施村(社区)活动场所升级改造工程,全面开展村(社区)公共服务中心(站)建设。建立稳定规范的经费保障机制,落实社区(村)党组织服务群众专项经费、经济薄弱村办公经费、软弱涣散基层党组织整顿工作经费、机关党组织党建经费等各项工作经费。

  六、持之以恒加强作风建设

  24、深入贯彻中央八项规定精神。严格执行我省贯彻落实中央八项规定实施办法,坚持抓常、抓细、抓长,盯紧关键节点,整治顽疾痼症,着力防范和查处各项隐性变异的 “四风”问题,做到标准不降、要求不松、措施不减、问题不漏。坚持从严查处顶风违纪行为,落实越往后执纪越严要求,坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”,坚决查处领导干部大操大办婚丧喜庆宴席和借机敛财、收送“红包”礼金、违规配备和使用公车、公款“大吃大喝”、公款旅游以及会所腐败等行为,对搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”行为严肃问责追责。坚持纠“四风”和树新风并举,健全改进作风长效机制。各地各级领导干部要以上率下、以身作则,带头反对“四风”,始终做到“三严三实”。

  25、健全完善普遍直接联系服务群众机制。坚持问政于民、问需于民、问计于民。扎实推进乡镇(街道)领导干部驻点联系群众制度,落实“一村一网格”走访机制、“一村一台账”管理机制、“一村一工作室”保障机制和“一周一检查”推动机制,实现党员干部联系服务群众全覆盖、常态化和制度化,深入了解民情,办好民生实事,切实为群众排忧解难。落实领导干部深入基层调查研究、定期接待群众来访、同干部群众谈心等制度,坚持开展以“听民声、察民情、交民友、解民难、聚民心”为主题的“五融五联”实践活动。改进和创新联系服务群众方法,建立和完善民意调查、群众满意度测评等制度,利用传统媒体和互联网等各种渠道了解社情民意,发挥“向书记说说心里话”论坛、党政领导信箱、“惠民在线”、“行风热线”等现有网络问政平台的作用,建立综合兼容的惠州社情民意库,健全网上群众工作制度。

  26、综合治理“为官不为”。贯彻落实《惠州市贯彻落实“三个区分”原则治理“为官不为”问题的实施意见(试行)》,既握紧纪律戒尺、监督执纪问责,又坚持实事求是、关心爱护干部,最大限度地宽容党员干部在推动改革发展过程中的失误、错误和无意过失,充分释放出正面激励的能量,鼓舞全市党员干部敢于担当、勇于作为,激发我市改革发展新动力。着力治理“为官不为”问题,不等不拖、辩证施策,重点整治对上级党委、政府决策部署执行不力,落实全局性、综合性工作不敢担当,履行领导责任消极懈怠、主观能动性不强,谋改革、促发展不思进取、安于现状,不履行法定职权或履行不当等“为官不为”的情形,严格执纪问责,做到失责必问、问责必严,推动全市党员干部整体风貌进一步改善。认真贯彻落实构建“亲”“清”新型政商关系的实施意见,进一步规范政商交往行为,健全企业守廉激励和失廉惩戒机制,全面构建“廉洁守法、互信共进”的新型政商关系。

  七、全面加强党内监督

  27、织密扎紧权力运行的制度“笼子”。按照制度治党要求,不断建立健全符合惠州实际的相关配套制度,完善权力运行制约和监督机制,推动中央和省管党治党各项制度规定落实到位。健全县(区)党政领导干部权力运行监督制约机制,全面完善推广“五不直管”制度,进一步规范领导干部尤其是“一把手”行使权力,形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度机制。实行权力清单制度,公开权力运行过程和结果,发挥公共资源交易中心、“中介超市”的作用,让权力在阳光下运行。坚持“严”的标准和“实”的要求,把党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育中行之有效的经验做法制度化,建立“长”“常”机制。强化制度执行力,不打折扣,不搞变通,认真开展监督检查,坚决纠正制度执行不力的各种问题,各级党组织每年要向上级党组织报告党内法规制度执行情况,党员领导干部要强化自我约束,做严格执行制度的表率。

  28、综合运用监督执纪“四种形态”。坚持纪严于法、纪在法前,切实把纪律挺在前面,树立正确的执纪理念,制定出台构建监督执纪“四种形态”常态化工作制度,将“四种形态”的要求体现在信访举报受理、问题线索管理、纪律审查和案件审理等监督执纪问责各环节,突出审查违纪行为尤其是违反政治纪律和政治规矩、组织纪律的行为,用党章党纪规范党员干部行为,努力用纪律管住全体党员。建立健全抓早抓小机制,及时“咬耳扯袖”“红脸出汗”,做到线索早摸排、问题早发现、不良苗头早提醒、违纪违规早处置,最大限度地避免党员干部由小错酿成大错、从违纪走向违法。建立轻微违纪问题快办机制,对发现的问题线索现场核实、第一时间处置,及时查清事实作出处理,及时为受到错告、诬告的党员干部澄清是非。建立纪检机关和司法机关工作衔接相关的联席会议制度、畅通信息交流制度、办案人才储备制度等配套保障制度,实现优势互补、资源共享,形成反腐合力,确保依纪依法惩处到位。

  29、重点监督领导干部这个“关键少数”。坚持多管齐下,努力破解“一把手”监督难题。上级对下级尤其是上级“一把手”对下级“一把手”要加强日常监督,上级纪委要把下级党组织“一把手”纳入监督重点,全市各级纪检机关要定期将同级党委领导班子成员特别是“一把手”落实主体责任、执行民主集中制、廉洁自律等情况向上级纪委报告。严格落实“一把手”“五不直管”和“三重一大”集体决策制度。深入开展“三述”活动,全市各县(区)和市直部门“一把手”定期向市纪委全会述责述廉述德,领导干部每年在党委常委会(党组)扩大会议上述责述廉述德,接受评议。抓好 《关于加强党员领导干部“八小时以外”活动监督管理的意见》贯彻落实,加强对领导干部“八小时以外”活动的监督,净化领导干部社交圈、生活圈、休闲圈。建立健全党的领导干部插手干预重大事项记录制度和廉洁档案制度,实现留痕监督。

  30、发挥巡察和派驻纪检机构监督作用。突出政治巡察重点,坚持以问题为导向,以“六项纪律”为尺子,深化“四个着力”,切实解决党的观念淡薄、组织涣散、纪律松弛等突出问题。结合贯彻巡视条例、省委实施办法,研究制定市委巡察工作实施意见,为开展巡察工作提供正确指引。制定和落实市县党委巡察制度指导意见,推进县(区)巡察工作落实,不断扩大巡察范围,深化巡察内容,逐步实现巡察“全覆盖”。用好巡察成果,推进问题整改落实。将抓好巡察整改与推动以案治本结合起来,深入剖析巡察发现的共性问题,促进制度机制的健全和完善,推动源头治腐。加快推进派驻全覆盖改革,探索派驻机构单独派驻和综合派驻新模式,实施市县纪委派驻纪检组派驻、巡察、执纪审查“三位一体”改革。严格按照派驻机构“十有”目标要求,推进派驻机构规范化建设,强化监督实效,强化对驻在部门领导班子及成员的监督,充分发挥“派”的权威和“驻”的优势。加强对派驻机构的管理和指导,派驻纪检机构要定期向派出机关汇报工作。继续深化派驻纪检机构自办案件查审分离机制改革,进一步提升派驻机构自办案件审理质量。

  31、推动党内监督规范化。坚持尊崇党章,不断强化党内监督,没有禁区、没有例外。党委(党组)要履行党内监督主体责任,书记要履行第一责任人责任,党委常委会委员(党组成员)和党委委员在职责范围内履行监督职责。纪检机关要发挥党内监督专责机关作用,党的工作部门要加强职能监督,党的基层组织要加强日常监督。深入推进党务公开,完善党委(党组)重大决策咨询和公开制度。落实党员知情权和监督权,鼓励和支持党员在党内监督中发挥积极作用。坚持党内监督同有关国家机关监督、民主党派监督、群众监督、舆论监督等相结合,以党内监督带动其他监督,形成监督合力。积极运用互联网和信息技术手段,建立网络舆情快速反应机制,不断拓宽监督渠道。

  八、深入推进反腐败斗争

  32、始终保持反腐败高压态势。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚定不移惩治腐败,做到有案必查、有腐必反、有贪必肃。严肃查处违反党的纪律特别是政治纪律、组织纪律的行为,对顶风违纪违法、不忠诚不老实,转移赃款赃物、销毁证据,通风报信、搞攻守同盟,对抗组织审查等违纪行为,依纪依规坚决查处。着力遏制腐败增量,减少腐败存量,实施问题线索分类处置,严肃查处党的十八大后仍不收敛不收手,问题线索反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的党员领导干部。推进全面从严治党向基层延伸,深化农村基层党员、干部违纪违法线索排查,加强扶贫领域监督执纪问责,严肃查处基层违纪违法、侵害群众利益案件,着力解决群众身边的不正之风和腐败问题。发挥反腐败协调小组作用,进一步提高执纪审查质量和效率。

  33、深化标本兼治。深入开展以案治本工作,严格落实“一案双报告”制度,创新推行“一案四书”工作制度,深入查找剖析案件暴露出来的问题,强化警示震慑,健全完善制度机制,做到“查处一案、规范一面、防控一片”。不断完善和改进电子监察建设,综合运用行政审批、行政执法、12345投诉平台、网上办事大厅效能监察平台等系统,切实发挥在线实时监察、预警纠错作用。进一步完善预防腐败信息系统,健全信息共享和腐败风险预警监控机制,推进与省预防腐败信息系统、市公共资源交易等系统的无缝对接,充分发挥信息系统监控预警、预防腐败的作用。开展政府投资重大工程项目的廉洁风险同步预防,推进廉情预警评估系统建设和第三方抽查评估工作。

  34、健全完善纪检工作体制机制。落实纪律检查工作双重领导体制,强化上级纪委对下级纪委的领导,落实下级纪委向上级纪委报告工作制度,下级纪委至少每半年向上级纪委报告一次工作,每年向上级纪委进行述职。全面实施“两个责任”职责清单,细化责任分工,开展检查考核,推动“两个责任”落到实处。全面实行执纪审查工作以上级纪委领导为主,全面落实各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。推进查办腐败案件体制机制试点工作,研究制定市纪委执行线索处置和执纪审查“两报告”的工作制度,进一步规范“两报告”工作。推进各级纪委聚焦监督执纪问责主责主业,深化转职能、转方式、转作风,不断提升履职能力。扎实开展纪律教育学习月活动,不断增强党员干部的纪律意识和规矩意识。各级纪检机关必须加强自身建设,健全内控机制,自觉接受党内监督、社会监督、群众监督,及时清除“害群之马”,坚决防止“灯下黑”。

  九、全面落实管党治党责任

  35、落实主体责任。各级党委(党组)要严格落实全面从严治党主体责任,统筹领导和推进落实本级本系统全面从严治党工作,坚持管党治党工作与中心工作同步抓。党委(党组)书记要履行第一责任人责任,定期研究部署管党治党工作,亲自协调解决突出问题,督促班子成员履行管党治党责任,督促下级党组织书记履行第一责任人责任。党委(党组)班子其他成员要履行“一岗双责”,认真抓好管党治党工作在分管部门、分管领域的贯彻落实。

  36、形成工作合力。党的工作部门要按照职责分工,切实履行管党治党具体责任。纪检机关要聚焦主责主业,履行监督执纪问责职责。组织部门要认真履行党管干部职责,推动党建工作责任落实。宣传部门要抓好宣传舆论引导,为深入推进全面从严治党管党营造良好舆论氛围。其他工作部门要明确各自职责,认真贯彻落实市委管党治党工作部署要求。各级党的工作部门要细化责任内容,落实全面从严治党责任。

  37、层层压实责任。各级党委要严格落实全面从严治党工作责任制,坚持党委抓、书记抓,带动各有关部门抓,一级抓一级、层层抓落实。实行全面从严治党专项报告、专项检查、专项督办、专项通报制度。各级党委每年至少对下级党组织履行管党治党责任情况开展一次检查,推动全面从严治党工作责任制落到实处。

  38、强化考评问责。坚持党委书记抓基层党建述职评议考核制度,加强对机关、国企、高校述职评议考核工作指导。研究制定问责工作实施办法,把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来。坚持失责必问、问责必严,加大问责力度,对管党治党工作不力的,既追究主体责任、监督责任,又上查一级,追究领导责任和党组织责任,通过严肃问责追责倒逼管党治党责任落实。

  全市各级党组织和全体党员要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,深入贯彻党的十八届六中全会和省委十一届八次全会精神,深入推进全面从严治党,奋力推动惠州各项工作上新水平,为率先全面建成小康社会、以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队、建设绿色化现代山水城市而努力奋斗!

责任编辑:惠州纪委   发布时间:2017-02-09