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整合监督资源 形成监督合力
来源:市委巡视办

——惠州市建立廉政监督工作联席会议制度
推进党风廉政建设做法

  为深入贯彻落实好《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》,不断推进党风廉政建设和反腐败斗争,着力解决党委、人大、政府、政协、司法机构等监督部门存在的“各自为政”,力量分散,监督效果不明显等问题。惠州市于2008年4月建立了廉政监督联席会议制度。用制度的形式把党内监督、人大监督、民主监督、司法监督、审计监督、群众监督和舆论监督等各种监督职能整合起来,通过互通信息、联合检查、联合办案等形式,形成有效的监督平台,解决了各监督主体力量相对单薄的问题,达到了整合监督资源,形成监督合力的目的,取得了明显成效。他们主要做到了“三个整合”。

  一、整合信息资源,达到信息共享,互通有无。为解决当前监督主体之间沟通交流较少,工作配合不够和监督网络松散等问题,惠州市重点在信息的沟通、共享、分析研究上下功夫。一是建立信息沟通机制。一方面联席会议每季度召开一次会议,各成员单位通报本单位履行监督职能、开展各项监督工作的情况。遇到特殊情况或重大问题,也可经成员单位提议随时召开会议。另一方面,联席会议设有办公室,各成员单位设有联络员,办公室经常收集各单位情况,各单位联络员也随时反映监督中遇到的问题,由办公室统一归纳、梳理,及时通报给各成员单位。二是建立信息共享平台。除定期召开会议,通报情况外,还通过开办 “惠民在线”论坛、“行风热线”、“114政务热线”等方式,市纪委、市委宣传部、市监察局、惠州电视台、惠州日报社等多个部门共同参与,充分利用媒体、网络资源这个平台,广泛听取群众诉求,对群众反映出的问题直接交有关部门处理、回复。三是建立信息分析制度。广泛开展调研活动,定期总结反腐倡廉工作中群众反映强烈的热点、难点问题,带有倾向性、苗头性和普遍性的问题,需要统一协调解决的工作重点、难点问题。针对存在的问题,共同分析研究,提出加强和改进监督工作的意见或建议,共同商讨解决问题的对策与办法。

  二、整合督查资源,达到联合检查,增强效果。由于各成员单位职能不同,各自承担的督查任务不一样,督查方式、督查内容也不尽相同。有些问题由一个或两个单位督查,往往效果不明显。针对这种情况,联席会议根据工作需要,安排由一个部门牵头,其他成员单位共同参与配合,开展联合督查活动,达到了力度大、见效快、效果好的目的。一是抓好联合执法监督。在专项执法监察、廉政监察和效能监察中,采取由市纪委、监察局牵头,联合市人大常委会、市政协等成员单位,派出由人大代表、政协委员等人员组成的专项监察组,针对关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,重要法律法规执行情况、群众反映强烈的热点、难点问题或重点部门、执法部门、窗口部门的工作作风问题,以明察暗访的形式开展监察。比如,结合惠州市创建全国文明城市工作,由市人大、政协牵头组成10个督导组,对市容市貌、交通秩序、社会治安、市民素养等方面存在的问题,进行了联合督查,及时纠正存在的问题和不足,促进了创建工作的开展。又如,针对少数医院个别医务人员收受红包、骗取医疗保险的问题,由市纪委牵头,对全市卫生医疗系统进行一次联合督查,提出了加强医务人员道德建设的意见,重新规范了办理医疗保险的程序和办法,有力地促进了医德医风的好转。再如,在惠东县白盆珠水库受污染事件中,根据市委指示,市联席会议成员单位联合行动,迅速查明了事件原因,有力打击违规排放,及时处理了相关责任人,使问题得到迅速解决,库区百姓反映较好。二是抓好联合审计监督。在审计监督中,由市审计局牵头,联合市纪委、监察局、检察院等有关部门,对党政领导干部和国有企业领导人员进行经济责任审计、重点专项资金和重大投资项目的审计等专项审计监督。发现被审计单位国家机关工作人员严重违纪或涉嫌职务犯罪的,及时将违纪和犯罪线索的有关材料移送纪检部门或检察机关处理。既解决了审计部门审计中力量薄弱的问题,又达到了简化程序,提高效率的目的,效果十分明显。如对扩大内需、涉及民生的重点项目建设,市审计局联合市财政局、监察局、检察院等单位,从工程项目立项、招投标、资金划拨、验收等过程进行全程审计监督。又如,市审计局在审计中发现,个别单位在土地盘整过程中,对多报、虚报补偿款额存在把关不严、审核不细的问题,即通报市纪委监察局和检察院,然后三家联合行动,对有关单位进行了联合查处,及时纠正了存在问题,挽回了经济损失。三是抓好对重大案件审理、执行情况的联合监督。由市纪委牵头,联合市检察院等有关部门,组织开展对社会影响大、群众反映强烈的重大案件进行个案监督。案件在审理过程中的,组织市人大常委会有关人员及人大代表、政协委员旁听庭审。发现法官有严重违法行为的,建议市人大常委会通过法定程序进行处理。四是抓好对领导干部特别是主要领导干部的监督检查。重点加强同市纪委、市委组织部、市委巡视组的联系。如市委巡视组发现部分单位在进人、用人方面,存在着透明度不够,程序不当以及领导干部亲属到本单位工作较多的问题,市纪委、市委组织部联合下发了《关于开展落实领导干部任职回避制度情况专项清理工作的通知》,对干部任用、进人、用人等方面进行了专项清理,提出更加明确的要求,及时迅速地解决了问题。

  三、整合办案资源,达到集中力量,快速突破。在调查党纪、政纪、法纪交叉,案情复杂,涉及面广的重大案件时,市联席会议充分发挥纪检监察机关的组织协调作用,组成联合调查组,各司其职,各负其责,形成合力,快速突破。一方面集体审议办案线索,联合研究案情。对多个单位有管辖权的跨地区、跨管辖范围的重大复杂案件,由联席会议组织各成员单位集体研究,分析案情,然后确定牵头单位和协办单位,明确分工和责任,确定工作重点和突破方向。另一方面抽调精兵强将,联合组织办案。坚持查办案件统一调配制度,根据查办案件的性质,从公、检、法、审计等执纪执法部门抽调专业人员,发挥各自优势和专长,联合办案。建立查办案件人才库制度,确保查办案件的组织保障。如市审计局在开展经济责任审计过程中,发现某单位个别人员存在虚报发票,中饱私囊的嫌疑,市纪委、市审计局、市检察院组成联合工作组及时介入,市纪委利用“双规”手段,迅速突破了案情,并将涉嫌职务犯罪的工作人员及时移交市检察院,有力惩罚了腐败分子。又如08年初媒体曝光的市郊某段公路发生的运沙车侧翻交通事故致使六人死亡的重大事件,市纪委、监察局等联席会议成员单位感到在河沙治理工作中存在着漏洞,于是成立了由多个单位参加的联合调查组,对这起重大事故进行了调查。通过调查了解,发现有关职能部门个别领导和工作人员疏于管理,存在着失职渎职行为,使相关责任人得到了应有的处分。

责任编辑:惠州纪委   发布时间:2009-07-28