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继续解放思想 服务科学发展 
来源:惠州市纪委

 ——在中共惠州市第九届纪律检查委员会
第三次全体会议上的工作报告
(2008年2月22日)
市委常委、市纪委书记 李 松


同志们:
  现在,我代表市纪律检查委员会常委会向第三次全体会议作工作报告,请予审议。
  这次会议是在全市人民深入贯彻落实十七大精神,积极开展解放思想大讨论的形势下召开的。会议的主要任务是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,继续解放思想,坚持改革开放,认真学习贯彻党的十七大、中纪委十七届二次全会、省委十届二次全会、省纪委十届二次全会以及市第九次党代会二次全会精神,深入学习胡锦涛同志、汪洋同志分别在中纪委和省纪委全会上的重要讲话精神,总结2007年工作,进一步明确当前和今后一个时期党风廉政建设和反腐败斗争的总体要求和基本思路,部署2008年工作任务。
  一、2007年工作情况
  市委、市政府坚持以科学发展观统领反腐倡廉建设,把反腐倡廉建设放到更加突出的位置,对党风廉政建设和反腐败斗争实施了坚强有力的领导。市委书记、市人大常委会主任黄业斌同志高度重视反腐倡廉建设,亲自研究部署党风廉政建设和反腐败工作,模范执行廉洁自律规定,亲自主持召开反腐倡廉建设有关会议,组织研究制定县(区)委书记廉政考核方案,多次听取市纪委的工作汇报,反复强调要加强和维护党的纪律,坚定不移地推进党风廉政建设和反腐败斗争。市委副书记、市长李汝求同志亲自抓行政审批制度改革、有形建筑市场监管、规范楼堂馆所建设、推行政府投资非经营性项目代建制、深化公务用车改革等反腐倡廉工作,切实加强了从源头上防治腐败工作的组织领导。市四套班子领导成员的率先垂范和市委、市政府的高度关心重视,形成我市做好反腐倡廉工作的坚强后盾。全市纪检监察机关在市委、市政府的正确领导下,努力推动我市反腐倡廉工作在继承中发展,在巩固中深入,在改革中创新,不断取得新的成效。
  (一)加强对贯彻落实科学发展观和市委重大决策的监督检查,纪检监察职能得到全面履行
  全市各级纪检监察机关充分发挥职能作用,切实加强对科学发展观和市委、市政府重大决策部署落实情况的监督检查。会同有关部门加强对国家宏观调控政策落实情况的监督检查,扎实开展农村义务教育、学校危房改造、矿产资源开发、食品安全等执法监督检查工作。加强环保执法监察工作,开展整治违法排污企业、保障群众健康专项行动,抓好重污染行业定点园区规划和环保越权审批项目的整改工作。加大对安全生产责任事故的查处力度,加强对审计查出问题的督促整改,加大资金补交入库力度,协同有关部门限时追收财税和违规资金,规范国有企业资产管理。开展土地专项清理工作,对清理出来的不规范用地进行整改。
  (二)深入学习贯彻中纪委和省纪委七次全会精神,机关作风建设和治理行风工作得到进一步加强
  组织全市各级党组织和党员干部深入学习贯彻中纪委、省纪委七次全会精神,认真贯彻落实胡锦涛同志在中纪委七次全会的重要讲话,进一步加强机关作风建设,在全市各级机关扎实开展以“服务基层、联系群众、促进和谐”为主题的机关作风建设年活动,促进为民、务实、清廉作风的形成。积极探索纠正不正之风的规律,以专项治理为重点,以行风评议为龙头,以制度建设为保障,以开展机关作风建设年活动为抓手,以人民群众满意为根本标准,加大力度治理部门行业不正之风。把民生问题摆在更加突出的位置,着力解决食品药品安全、环境保护、土地征用、房屋拆迁、企业改制、安全生产、拖欠农民工工资、社保基金和住房公积金管理等方面损害群众利益的问题。会同有关部门加大力度治理教育乱收费,严格执行义务教育阶段“一费制”。积极推行药品网上限价竞价阳光采购制度。加大力度净化药品市场,加强医德医风建设,狠刹医药购销和医疗服务中的不正之风。制订“行风热线”工作考评实施细则,不断完善“行风热线”运行模式。扎实开展第六届“万众评公务”活动,加大比重向基层社区群众发放评议表,提高评议的客观性和透明度。
  (三)坚持反腐倡廉教育和监督并重,领导干部廉洁自律意识得到不断增强
  扎实开展反腐倡廉宣传教育。把反腐倡廉教育纳入各级党委中心组学习内容,扎实开展以“加强作风建设,勤政廉政为民”为主题的纪律教育学习月活动,市委书记黄业斌同志和市委副书记、市长李汝求同志等市四套班子成员亲自参加党纪政纪法纪教育培训班、廉政文化书画作品展等“十个一”活动,带动全市广大党员干部积极参与反腐倡廉宣传教育各项工作,推动反腐倡廉宣传教育做到报纸有专栏、电视有宣传、电台有报道、网络有传播。积极推进廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村,大力弘扬廉政作风,倡导廉政道德,努力营造以廉为荣、以贪为耻,风清气正的良好社会风尚。
  严格落实廉洁自律规定。健全市、县(区)党风廉政建设领导机构,完善各级党政领导班子成员党风廉政建设岗位职责,严格执行党风廉政建设责任制。认真贯彻落实《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》,开展党政机关楼堂馆所建设项目、领导干部配备使用小汽车、领导干部配偶子女从业、党政机关及人民团体各类评比达标表彰活动等专项清理,加强对重大节日期间廉洁自律、禁止奢侈浪费行为的监督检查。
  切实加强领导干部廉政监督。搭建规范市管干部任前廉政谈话平台。加强对干部选拔任用的监督,纠正和制止不符合干部任用程序,督查纠正违规选拔任用干部的问题。认真落实省十次党代会提出的“一年一巡视、一年一评议、一年一谈话”制度,建立健全巡视工作制度,设立巡视工作常设机构。充分发挥巡视工作对领导干部进行“廉政体检”的作用,强化对“一把手”在选人用人、重大事项决策、重点项目运作程序等方面的监督。率先在全省出台《惠州市因公出国(境)团组行前教育实施办法》,对出国(境)领导干部进行行前教育,对违反出国(境)管理规定的干部进行诫勉谈话。严格执行党政领导班子民主生活会制度、述职述廉制度,函询、质询和党员领导干部报告个人有关事项等制度,促进领导干部廉洁自律。
  (四)严肃查办违纪违法案件,反腐败斗争得到稳步推进
  注重剖析案发原因,充分发挥查办案件的治本作用。妥善处理申诉复查案件,为被诬告、错告的党员干部澄清是非。率先在全省制定出台《惠州市规范共产党员国家工作人员上访行为的若干规定(试行)》,努力营造健康有序的信访秩序。加强治理商业贿赂专项工作,认真查找和纠正经营活动及市场监管中存在的问题。围绕专项治理的重点领域、重点部门,拓宽举报渠道,深挖案件线索,依法查处商业贿赂案件。积极探索防治商业贿赂长效机制,全社会反对和抵御商业贿赂意识不断增强。
  (五)扎实推进反腐倡廉制度建设,治本抓源头工作领域得到继续拓展
  稳步推进构建惩防腐败体系工作。按照中央和省的要求,加强组织协调和监督检查,率先在全省制定《构建惩防腐败体系考评实施办法》,对各县(区)和市直单位构建惩防体系工作进行系统考评,推动全市构建基本框架任务的全面落实。《人民日报》以较大篇幅宣传报道了我市的做法。 
  积极推进源头治理腐败各项改革。配合有关部门大力推进干部人事工作改革,率先在全省制定《惠州市县(区)委书记责任考核实施办法(试行)》,把落实党风廉政建设责任制、构建惩防体系等作为责任考核的重点。制定和实施《领导干部任前廉政谈话实施方案》、《领导干部选拔任用“十步”工作法》,防止考察失真和干部“带病提拔”、“带病上岗”。扎实推进财政体制改革,深化和完善国库集中支付制度改革,深化行政审批改革,健全行政效能投诉受理机制,配合有关部门制定网上绩效考评规则,积极推进电子政务,强化办事公开,巩固和扩大公务用车改革成果,进一步建立健全车改单位公务用车管理制度,制定镇(乡、街道办)、国有企事业单位积极稳妥推行公务车改革指导意见,对未具备改革条件的单位实行公务用车定额管理。
  逐步完善要素市场。充分发挥市属重大工程预防腐败体系的监督作用,促进有形建筑市场规范发展。积极推进政府投资非经营性建设项目“代建制”,“交钥匙工程”。积极探索农村基层党风廉政建设、源头治腐机制,创建乡镇信访维稳中心,在惠城区陈江、水口、小金口、桥西办事处,惠阳区镇隆镇、博罗县园洲、石湾镇建立“一站式”便民服务中心,试行农村经济组织股份合作制、村民主监督理事会等制度。加大农村基层违法违纪案件查处力度。
  (六)努力加强自身建设,纪检监察干部队伍整体素质得到新的提高
  按照省委常委、省纪委书记朱明国同志提出的“六个一”(一室一品牌、一室一标兵、一室一会议,一年一主题、一年一典型、一年一文章)的要求,围绕努力打造一流队伍、练就一流素质、树立一流作风、塑造一流形象、创造一流业绩的目标,积极开展“公正严明树形象、反腐倡廉促和谐”主题活动,进一步增强领导班子的凝聚力、号召力和战斗力,有效提高纪检监察干部队伍的整体素质。
  在肯定成绩的同时,市纪委常委会也清醒地认识到,滋生腐败现象的土壤和条件在短期内难以消除,反腐败斗争形势依然严峻,反腐倡廉任务依然艰巨。廉洁自律监督措施不够完善,有的领域和部门违纪违法案件呈易发多发态势;一些地方和部门对党风廉政建设责任制执行不够到位,少数党员干部作风不够过硬,一些损害群众利益的突出问题缺乏根治措施,与人民群众的满意度仍有差距;少数领导干部对反腐败斗争形势和任务认识不足,对新情况、新问题研究不深,不能完全适应反腐败斗争的需要。我们要高度重视存在问题,以更坚决的态度、更有力的措施、更扎实的工作,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,以反腐倡廉建设的新成果取信于党和人民。
  二、深入学习贯彻党的十七大精神,深刻把握新时期反腐倡廉建设的总体要求
  党的十七大号召全党同志一定要充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置,旗帜鲜明地反对腐败;强调要坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,在坚决惩治腐败的同时,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,拓展从源头上防治腐败工作领域;强调要坚决纠正损害群众利益的不正之风,切实解决群众反映强烈的问题,坚决查处违纪违法案件。这些新观点、新论断,体现了我们党在改革开放和发展社会主义市场经济条件下对反腐倡廉规律认识的不断深化,体现了深入贯彻落实科学发展观、加强党的执政能力和先进性建设、构建社会主义和谐社会的时代要求,为我们在新形势下加强反腐倡廉建设进一步指明了方向。全市各级党组织和党员干部要把学习贯彻党的十七大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务,把思想和行动统一到实现十七大确定的各项任务上来,狠抓反腐倡廉建设责任制的落实。全市各级纪律检查机关要准确把握十七大对反腐倡廉建设提出的新任务和新要求,坚持用科学发展观统领反腐倡廉建设,全面履行党章赋予的职责,围绕党的执政能力建设和先进性建设这条主线,扎实开展党风廉政建设和反腐败工作。
  (一)把握方向,更加坚定地高举中国特色社会主义伟大旗帜。旗帜就是指南,旗帜就是方向。中国特色社会主义,是当代中国发展进步的旗帜,也是反腐倡廉建设必须高举的旗帜。各级纪律检查机关要坚持中国特色社会主义道路,用中国特色社会主义理论体系统一思想、武装头脑、指导实践、推动工作;用马克思主义中国化的最新成果指导反腐倡廉工作,始终保持党的纪律检查工作的正确政治方向;用党的政治纪律约束党员的言行,使各级党组织和广大党员更加自觉地坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验。要认真总结反腐倡廉工作的宝贵经验,深刻把握新形势下反腐败斗争的特点和要求,不断完善反腐倡廉基本原则、工作方针、工作格局、领导体制和工作机制,使反腐倡廉工作体现时代性、把握规律性、增强前瞻性、富有创造性。
  (二)服务大局,更加深入地贯彻落实科学发展观。科学发展观是发展中国特色社会主义必须贯彻的重大战略思想,也是纪检监察工作服从并服务于党和国家工作大局必须遵循的根本指针,对深入开展党风廉政建设和反腐败斗争具有重要指导作用。在思想认识上,各级纪律检查机关要深刻领会科学发展观的丰富内涵、精神实质和根本要求,进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性,把科学发展观贯穿到反腐倡廉工作的各个方面。在思维方式上,要坚持运用科学发展观蕴含的更好更快的思想,努力适应社会主义市场经济的需要,围绕发展第一要务搞好服务,深入经济社会改革发展各领域,支持保护党员干部改革发展的积极性,营造改革发展的良好氛围,不断探索服务科学发展的有效途径,促进科学发展观的贯彻落实。在工作重点上,要进一步明确纪检监察工作的着力点,认真履行监督检查职能,切实纠正违背科学发展观的错误行为,优化发展环境,促进中央和省委、市委各项重大决策部署的贯彻落实;督促有关部门着力解决影响和制约科学发展的深层次矛盾和问题,扎实推进各项改革,完善领导班子和领导干部特别是“一把手”综合考核评价制度,健全保障科学发展的体制机制。
  (三)解放思想,更加坚决地推动改革创新。解放思想是激发我们勇往直前的源泉,是引领经济社会科学发展的重要法宝,也是推动反腐倡廉建设的强大动力。市委把今年定为“思想解放年”,全市各级纪律检查机关要积极深入开展“以解放思想推动反腐倡廉建设”大讨论活动,坚定不移地解放思想,坚持改革开放,推动科学发展,促进社会和谐。要充分认识党和人民对反腐倡廉的新期盼新要求,深刻审视反腐败所处环境的新变化新矛盾,深入分析反腐倡廉工作的新特点新动向,常思纪检监察工作之责,常探改革发展之路,勇于冲出“旧”字的樊篱,放开“稳”字的禁锢,坚决把思想认识从那些不合时宜的陈旧观念和患得患失的求稳心态中摆脱出来,从不利于不适应科学发展、僵化落后的做法和体制的束缚中挣脱出来,从主观主义、形而上学的桎梏中解放出来,以面向世界的眼光去认识反腐败工作,以服务全局的高度去谋划反腐败工作,以改革创新的精神去推动反腐败工作,以人民群众高兴不高兴、满意不满意、赞成不赞成、拥护不拥护为根本标尺去衡量反腐败工作,以解放的思想、科学的方法、创新的制度和务实的作风,推动反腐倡廉工作上新台阶。要充分调动和保护广大党员干部抢抓机遇、干事创业的主动性和创造性,增强以科学发展观统领和指导各项工作的自觉性和坚定性。对有利于科学发展、社会和谐的,尤其是对出于公心、大胆改革、敢于碰硬、有公认政绩的,要予以鼓励支持;对受到诬告、错告和不实举报的,要及时澄清事实;对违背科学发展与和谐社会建设要求,造成严重后果的,要严肃处理,坚持监督与信任、保护、激励干部相结合,严格区分一般错误和违纪违法,以及改革中因缺乏经验出现的失误和违纪违法的界限,支持改革者、保护创新者、表扬实干者、鼓励创业者、嘉奖有功者、宽容失误者,教育落后者、批评保守者、追究诬告者、严惩腐败者,努力形成与时俱进勇创新、聚精会神谋发展、全神贯注干事业的良好社会氛围。 
  (四)以民为本,更加自觉地落实党的宗旨。全心全意为人民服务是党的根本宗旨,也是反腐倡廉工作的根本出发点和落脚点。全市各级纪律检查机关要坚持立党为公、执政为民,督促有关部门推进体制改革,加快转变职能,提高公共服务水平,完善社会管理,促进社会公平。要把保障和改善民生的各项政策落到实处,努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。要把是否有利于推动科学发展、促进社会和谐作为衡量反腐倡廉工作的重要标准,真诚倾听群众呼声,真实反映群众愿望,真情关心群众疾苦,真心为群众办实事好事,针对损害群众利益的突出问题,加大治理力度,坚决纠正漠视群众疾苦、与民争利的行为,切实保障人民群众的参与权、知情权、监督权、评判权和选择权。
  (五)改进作风,更加紧密地保持与人民群众的血肉联系。要认真落实“八个坚持、八个反对”的要求,大力倡导八个方面良好风气,加强对党的作风建设的监督检查,使领导干部切实做到勤政为民、求真务实、廉洁奉公,不断巩固党同人民群众的血肉联系。教育领导干部坚定信念,牢记宗旨,增强群众感情,树立公仆意识,认真执行联系群众制度,大力弘扬求真务实精神,积极推进民心工程建设,切实改进学风、文风、会风和工作作风,坚决纠正形式主义、官僚主义、弄虚作假和奢侈浪费行为。着力解决生活作风方面存在的突出问题,促使领导干部讲党性、重品行、作表率,在人民群众中树立良好形象。
  (六)抓住重点,更加扎实地推进构建惩防腐败体系工作。党的十七大从推进中国特色社会主义伟大事业的全局出发,首次提出了思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设五位一体的党的建设新格局,把反腐倡廉建设放在更加突出的位置。建立健全惩治和预防腐败体系,在反腐倡廉建设中具有全局性的重要战略地位。要把完善惩防体系作为反腐倡廉建设的重中之重,坚持围绕中心、服务大局,做到“三个注重”:注重体现“改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设”的基本要求,深入贯彻《实施纲要》,抓紧制定今后五年工作规划;注重抓住健全制度体系和创新督促机制这个重点,坚持以改革发展的办法防治腐败,努力拓展从源头上防治腐败的领域,通过科学的制度机制创新,解决产生腐败的深层次问题;注重与全市经济社会总体布局相适应,与落实科学发展观、构建和谐社会的目标要求相适应,与完善社会主义市场经济体制相适应,与解放思想、与时俱进的要求相适应,与全面推进党的建设新的伟大工程相适应,全面促进全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设协调推进。不断规范完善惩防体系的基本框架,力争在2012年初步形成具有惠州特色的开放、动态、创新的惩防腐败体系。
  三、2008年工作任务
  2008年是我市全面贯彻落实党的十七大战略部署的起步年,是抓好省委十届二次全会和市第九次党代会二次全会精神的落实年,是我市创建“全国文明城市”的冲刺年,也是全面推进我市小康社会建设的关键年。今年反腐倡廉建设的总体要求是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,继续解放思想,坚持改革开放,加强以保持党同人民群众血肉联系为重点的作风建设,加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,以打造一批惠州特色纪检监察工作品牌为抓手,全面加强纪检监察干部队伍建设,努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制,为实现十七大、省十次党代会和市九次党代会二次全会提出的各项目标任务,为推动惠州科学发展、促进社会和谐提供有力保证。
  (一)加强监督检查,坚决维护政令畅通
  要围绕中心、服务大局,推动科学发展、促进社会和谐,确保令行禁止、政令畅通。坚持把维护党的政治纪律放在首位,督促落实党的十七大和省十次党代会、市九次党代会二次全会确定的各项任务。深入开展党的政治纪律教育,切实加强监督检查,对否定党的领导和社会主义制度的言论要坚决反对,对否定改革开放的错误思想倾向要自觉抵制,对参加违法组织和非法活动的要坚决查处,促使广大党员干部自觉增强党性观念,做到政治上清醒、立场上坚定、旗帜上鲜明,在“举什么旗、走什么路”的问题上毫不动摇。按照党的十七大和省十次党代会、市九次党代会二次会议的战略部署,加强对贯彻落实科学发展观、改善宏观调控、推进改革开放和自主创新、优化经济结构和提高经济增长质量、加强节能减排和生态环境保护、重视改善民生和促进社会和谐、建设社会主义新农村等重大政策措施落实情况的监督检查。加大对违规违法行为的查处力度,严肃查处有令不行、有禁不止和有法不依、违法不究等问题,坚决维护法律法规和中央政令的统一性、权威性和有效性。配合有关部门重点加强对五个方面的监督检查:(1)加强对节能减排工作落实情况的检查,健全节能减排工作机制,落实工作责任制,严肃处理违反有关法律法规的问题。(2)加强对市场价格调控政策执行情况的检查,强化市场监管,坚决纠正违法违规行为,维护市场秩序。(3)加强对固定资产投资政策执行情况的检查,规范项目管理,落实有关政策。(4)加强对土地管理法律法规和节约集约用地政策执行情况的检查,从严控制新增建设用地,纠正违反耕地保护制度的行为。(5)加强对房地产调控政策执行情况的检查,严厉查处在房地产规划、开发建设和销售中以权谋私的问题,促进房地产市场健康发展。
  (二)加强纠风工作,切实维护群众利益 
  要坚持以民为本,做到真心实意察民情,千方百计解民困,鞠躬尽瘁谋民利,全心全意护民权,以言必信、信必行、行必果的实际行动取信于民。始终把群众呼声作为第一信号,把服务群众作为第一职责,把解决群众疾苦作为第一任务,把群众评价作为第一标尺,围绕维护群众切身利益问题,深入开展专项治理,把损害群众利益的各种腐败现象和不正之风根治好,使人民群众的切身利益得到最大维护。
通力配合有关部门,重点抓好六项监督检查:(1)加强对环境污染防治政策措施落实情况的监督检查,对不认真履行环保职责、严重损害群众环境权益的地方和单位,要追究有关人员特别是领导干部的责任。(2)开展对安全生产法律法规执行情况的监督检查,进一步加大责任事故调查处理力度,坚决查处失职渎职行为和腐败问题。(3)强化对社保基金、住房公积金和扶贫救灾专项资金的监管,加强审计和财政监督,维护资金安全。(4)深化社团组织和行业协会自律工作,进一步规范行业协会、市场中介组织的服务和收费行为,认真治理公共服务行业侵害群众消费权益等问题。(5)继续治理教育乱收费、医药购销和医疗服务中的不正之风、侵害农民利益等问题。协助卫生部门对有条件的医院开展“医药分家”工作试点,缓解群众看病难、看病贵的问题。(6)做好清理规范评比达标表彰工作,纠正举办节庆活动过多过滥等问题,组织开展清理对乡镇(基层)的检查、考核工作。要完善四项机制:(1)严肃查处征收征用土地和矿产资源开发中的违纪违法行为,健全纠纷化解与调处机制。(2)完善食品药品安全监管机制,严肃处理重大质量安全事件。(3)坚持标本兼治、纠建并举,制定《纠风工作责任制》,建立健全防治不正之风的长效机制。在市、县(区)文化、新闻出版部门和部分学校深入开展民主评议政风行风活动。(4)建立健全利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制,依托信息中心政府公众网开通“在线访谈”栏目,打造114政务服务热线综合平台,拓宽政民互动和群众诉求表达渠道。
  (三)坚持从严治腐,维护社会公平正义
  查办违纪违法案件,是从严治党、惩治腐败的重要措施,也是人民群众衡量反腐倡廉成果的重要标志,必须坚持态度鲜明有贪必反、敢于碰硬有案必查、雷厉风行有腐必惩,坚决维护社会公平正义。
  要解放思想,更新观念,树立正确的办案观。坚持从改革发展大局出发,坚决查办妨碍、违背和不利于科学发展的案件;从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手,坚决查处损害群众利益、影响社会和谐稳定的违纪违法案件。严厉查办官商勾结、权钱交易、权色交易和严重侵害群众利益的案件。严肃查办工程建设中规避招标、虚假招标的案件,非法批地批矿、低价出让土地和矿产资源或擅自变更规划获取利益的案件,在企业重组改制、产权交易、资本运营和经营管理中隐匿、私分、侵占、转移国有资产以及企业领导人员失职渎职造成国有资产流失的案件,金融领域违规授信、内幕交易、挪用保险资金、违规处置不良资产、侵占上市公司资产的案件,严重违反组织人事纪律的案件,利用司法权索贿受贿、徇私舞弊的案件,领导干部和执法人员为黑恶势力充当“保护伞”的案件。扎实开展不正当交易行为自查自纠“回头看”的工作,严肃查办重点领域和重点部位的商业贿赂案件,严厉惩处行贿受贿行为,依法查处各种经济组织的商业贿赂行为。认真组织实施“四个100%”的办案工作目标:即查处大要案,100%落实省纪委办案工作要求;加强监督指导,保持镇(乡、街道办)自办案件率达100%;依纪依法办案,实现安全办案率100%;加强对办案队伍的教育管理,确保办案人员100%不发生问题。加强案件审理和申诉复查工作,推广和完善审理助辩办法和镇(乡、街道办)案件县(区)协审制度,确保案件质量。健全来信来访实名举报办理规定,完善督办机制。坚持惩前毖后、治病救人,务求政治效果、经济效果和社会效果相统一。注重防患未然,针对案件暴露出来的苗头性、倾向性问题,及时制定制度规范,最大限度预防各类案件的发生。充分发挥查办案件的治本功能,做到查处一起案件,教育一批干部,净化一片环境。
  (四)加强宣传教育,营造廉洁从政环境
  良好的作风是凝聚党心民心的巨大力量,是维护清正廉洁的重要保障。要加大力度抓党风、促政风、带民风,推动党风、政风和社会风气的明显好转,营造风清气正的良好环境。
坚持管教结合。制定关于加强领导干部作风建设的意见,全面加强领导干部的作风建设,重点解决领导干部在执行党的路线方针政策、坚持群众路线、落实廉洁从政规定、遵守组织人事纪律以及生活作风等方面存在的突出问题,坚决反对和纠正形式主义、官僚主义、享乐主义、弄虚作假等不良行为。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划,同领导干部培养、选拔、管理和使用等结合起来。针对党员干部思想和作风方面存在的突出问题,以树立正确的权力观为重点,加强理想信念、党纪国法、廉洁从政和艰苦奋斗教育,使党员干部牢记党的性质和宗旨,忠诚于党和人民的事业。注重协调党委、政府相关职能部门,发挥新闻媒体作用,整合各方资源和优势,进一步完善反腐倡廉“大宣教”工作格局,着力抓好十项活动:(1)组织开展第四届“十佳廉政公仆”评选活动;(2)举办反面典型警示教育大型图片展;(3)举行全市反腐倡廉专题文艺汇演,选出精品节目到各县(区)巡回演出;(4)在市区公共场所和大型社区内设置反腐倡廉公益广告牌,展示廉政漫画、格言;(5)开展以“增强党性观念,推进科学发展”为主题的纪律教育学习月活动;(6)继续办好领导干部党纪政纪法纪教育培训班;(7)开展廉政文化“五进”活动,打造廉政文化新品牌、新亮点;(8)请中纪委领导和专家为全市处级以上领导干部作“贯彻落实十七大精神,推进反腐倡廉建设”主题辅导报告。(9)举办“以新一轮思想大解放,推动反腐倡廉建设大发展”的演讲比赛。(10)抓好马克思主义中国化最新成果教育基地、改革开放成果教育基地、革命传统教育基地、警示教育基地建设。
  严格执行有关规定。认真贯彻中纪委《关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》,重点抓好五个专项治理工作:(1)深入治理领导干部违反规定收受现金、有价证券、支付凭证和收受干股,以及赌博和交易等形式收受财物、利用婚丧嫁娶等事宜收钱敛财等问题。(2)严格执行党政领导干部证券投资行为的有关规定,严禁党员干部利用职务上的便利获取内幕消息进行股票交易。(3)清理纠正领导干部在住房方面以权谋私的问题,严禁领导干部超标准建房、多占住房、违规购买经济适用房,坚决处理领导干部违规违法收受房屋的问题。(4)坚决纠正领导干部放任、纵容配偶、子女和身边工作人员利用其职权和职务影响经商办企业等问题。(5)治理领导干部违规插手招标投标、土地出让、产权交易、政府采购等市场交易活动谋取私利的问题。 
  加强监督检查。配合有关部门认真做好村(居)“两委”换届选举工作,严明换届纪律。进一步完善党政机关经营性资产管理,清理规范党政机关办班培训,坚决纠正社团组织违规经营出国行为,坚决制止公款出国(境)旅游,严格控制党政机关楼堂馆所建设,纠正超标准超编制配备使用小汽车、违规装修办公用房等行为。开展对支农惠农政策以及农村综合改革措施执行情况的监督检查,强化对农村集体资金、资产、资源的管理,完善农村基层党风廉政建设制度体系,促进农村基层党员干部廉洁自律、勤政为民。
  (五)加强制度创新,拓展源头治腐领域
  反腐倡廉建设的关键是抓源头,重点是治根本。要善于把握时代特征和形势变化,深入研究全局性、前瞻性、战略性的问题,用世界的眼光、发展的思路、改革的办法、敢为天下先的创新勇气,注重从源头上解决腐败现象发生的深层次问题,推进治本抓源头工作。
  加快构建和完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设步伐。深入推进行政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制、财政管理制度改革。切实转变政府职能,优化组织结构,改进行政管理和服务方式,推进第四轮行政审批制度改革,进一步清理和减少行政审批项目,加快电子监察系统建设,积极推行网上审批,建立起比较完善的行政审批监控体系。进一步规范干部任用提名制度,健全领导干部职务任期、回避、交流制度,建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制,扩大干部选拔任用工作中的民主,完善选拔任用决策机制。优化司法职权配置,健全司法机关监督制度,规范司法行为,认真解决群众反映强烈的司法不公问题。进一步发挥“实时在线财政预算监督系统”的作用,健全财政支出绩效评价体系,完善部门预算、国库集中支付、市级财务核算集中监管,规范镇(乡)财政和村级财务管理体制。进一步规范公务员津贴补贴。继续巩固和扩大公务用车改革成果。健全工程建设项目招标投标监督机制,强化对招标投标、重大工程变更等重要环节的监管,着力解决围标串标、中标合同履行不够严格和建设超规模等问题。全面推行政府非经营性投资建设项目“代建制”,实施“交钥匙工程”。严格执行经营性土地和工业用地招拍挂出让制度,严格查处违规协议出让行为。落实探矿权、采矿权招标拍卖挂牌出让制度,抓好县(区)产权进场交易的监督检查。继续完善政府采购制度,推进网上电子采购,强化对政府采购的监管。积极推行药品阳光采购、公务接待卡和定点接待等制度。
  (六)加强监督制约,严格规范用权行为
  监督是防治腐败的有力武器,要把强化监督作为关键环节来抓,拓展监督工作领域,确保权力正确规范行使。
  落实监督制度。认真执行党内监督制度,开展对党内监督条例实施情况的专项检查,重点加强对领导干部特别是主要领导干部和人财物管理使用、关键岗位的监督。积极探索行之有效的监督方式,防止权力失控、决策失误、行为失范。坚持民主集中制,积极开展批评和自我批评,提高民主生活会的质量。严格执行述职述廉、诫勉谈话、函询和党员领导干部报告个人有关事项等制度,实施地方党委委员、纪委委员党内询问和质询办法。加强对党员权利保障条例实施情况的监督检查。积极推行党务公开,认真实施政府信息公开条例,推行政府上网工程,拓展公共企事业单位办事公开工作领域,不断完善政务、厂务、村务和公共企事业单位办事公开制度,大力推行社会听证、专家咨询、新闻发布等公开形式,增强行政权力运行的透明度。进一步落实“一年一巡视、一年一评议、一年一谈话”制度,强化对各县(区)领导班子及其成员的巡视,扩大对金融机构、国有重要企业、乡镇党政领导的巡视范围,开展对重点工程项目的巡视,实现对党政领导班子和领导干部监督经常化、系统化。完善对派驻机构的统一管理,加强对驻在部门的重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用等情况的监督。建立健全监督工作联席会制度,配合有关部门继续推行对地方党政主要领导干部的经济责任审计工作,探索县(区)党政“一把手”同步审计方式,加强对专项资金、重大投资项目和代建制项目的审计。
  加强行政监察。紧紧围绕政府中心工作,认真扎实开展执法监察、廉政监察和效能监察。抓好生态环境保护、食品药品质量、安全生产和征地拆迁有关民生问题的执法检查,强化农村卫生站补贴资金、农村义务教育资金等专项资金的监管。加强对国家行政机关及其工作人员履行职责、依法行政的监督,规范行政权力。积极开展“效能建设年”活动,推行以行政首长为重点对象的行政问责制和机关部门、窗口办事承诺制、限时制,实行绩效管理制度,改善行政管理,提高行政效能。开展对法律法规执行情况的监督检查,规范行政自由裁量权。加强对行政执法责任制落实情况的监督检查,实行行政执法过错责任追究制。加强对重特大责任事故的调查处理。严肃查处违反政纪的案件。 
  (七)加强管理监督,促进国企健康发展
  国有企业反腐倡廉是党的反腐倡廉建设的重要组成部分,是国有企业改革和发展的重要保证。要加强国有企业领导人员的廉洁自律工作,完善国有企业领导班子和领导干部管理体制,把坚持党管干部原则和董事会依法选择经营管理者结合起来,严把选人用人关。国有企业领导人员要严格遵守中央纪委“七个不准”廉洁自律要求:(1)不准利用职务上的便利通过同业经营或关联交易为本人或特定关系人获取非法利益。(2)不准相互为对方及其配偶、子女、亲属等从事营利性经营活动提供便利条件。(3)不准在企业资产整合、引入战略投资者等过程中违规决策谋取私利。(4)不准擅自抵押、担保、委托理财。(5)不准利用企业上市或上市公司并购、重组、定向增发等过程中的内幕信息为本人或特定关系人谋取不正当利益。(6)不准授意、指使、强令财会人员提供虚假财务报告。(7)不准违规自定薪酬、兼职取酬、滥发补贴和奖金。加快国有企业惩治和预防腐败体系建设,重视和支持企业纪检监察工作,整合企业监督力量,从体制和机制上健全对国有企业领导人员的管理和监督。完善“三重一大”集体决策制度,明确集体决定事项的范围和程序,试行票决和程序纪录办法。试行国有企业主要负责人任期制,加强任中和离任审计。扎实开展企业效能监察,强化企业风险管理,加强对经营管理者履职行为的监督。加快国有资产经营管理体制改革,推进国有资本经营预算制度建设。充分发挥企业员工在民主决策、民主管理、民主监督中的作用。加强对境外国有资产的监管,对全市国有企业职务消费有关制度的执行情况进行全面检查。
  (八)加强自身建设,提升队伍整体素质 
  建设一支政治上靠得住、作风上过得硬、群众信得过、特别能吃苦、特别能战斗、特别能干事的纪检监察队伍,是做好新时期反腐倡廉工作的根本保证。全市各级纪检监察机关要在党委的领导下,深入学习贯彻党的十七大精神,严格按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求,切实加强自身建设,使广大纪检监察干部成为无限忠诚于党和国家的坚强卫士,坚决与腐败分子和消极腐败现象作斗争的勇敢战士,全心全意为人民服务的群众公仆,树立起可亲、可信、可敬的形象。
注重加强素质建设。深入学习中国特色社会主义理论体系,坚定中国特色社会主义信念和推进改革开放的信心。认真学习贯彻党章,忠实履行党章赋予的职责,坚决维护党章和党的纪律,坚决维护党和人民的利益。积极弘扬理论联系实际的马克思主义学风,努力提高运用科学理论分析和解决实际问题的水平,坚持学以致用,善于运用马克思主义中国化的最新成果指导工作、解决问题。要通过大力加强理想信念教育、作风建设和党规党纪教育,进一步提高纪检监察干部的思想政治素质,不断增强政治鉴别力和政治敏锐性,使广大纪检监察干部自觉做到讲政治、讲党性、讲大局、讲原则,在思想上、政治上、行动上与党中央保持高度一致,以过硬的素质和优良的作风,履行好党和人民赋予的神圣职责和光荣使命。
  注重加强能力建设。按照加强党的执政能力建设的要求,进一步解放思想,开拓创新,加强对纪检监察干部队伍能力的培养和锻炼,使纪检监察干部的思想观念和思想方法、工作思路、业务能力、工作方法、政治素质和工作作风与时俱进,适应形势发展变化和工作任务要求。要深入农村和基层单位开展调查研究,及时发现和总结好做法、好经验,认真研究新情况、新动向,解决新问题、新矛盾,努力探索和把握新形势下反腐倡廉建设的新规律、新特点,不断改进工作方式和方法,提高工作效能。加强组织协调,对纪检监察机关直接抓的重点工作做到不辱使命;对纪检监察机关牵头抓的工作做到善于协调;对其他部门职责范围内的反腐倡廉工作做到有效督导,积极配合有关部门认真履行职责,抓好相关工作的落实。重视县级和乡镇纪检监察机关建设,加强对基层纪检工作的指导。加大教育培训和实践锻炼力度,努力使广大纪检监察干部不断扩大知识面,拓宽工作视野,提高纪检监察工作专业水平,全面增强综合素质。
  注重加强教育管理。纪律检查干部处在反腐败斗争的第一线,面临着腐蚀和反腐蚀的严峻考验,要加强教育管理,健全规章制度,进一步规范纪检监察工作程序,建立科学严密的业务流程,严格依纪依法规范执纪办案行为,坚决防止以权谋私问题的发生。要加强内部监督,主动接受党内监督,严格执行各项工作纪律尤其是办案工作纪律和保密纪律,对不适合在纪检监察机关工作的,要坚决调离;对违纪违法的,必须从严处理。完善纪检监察机关进出机制,加大纪检监察干部轮岗交流和培养锻炼力度,优化纪检监察队伍结构,增强纪检监察干部队伍的生机和活力。
  同志们,反腐倡廉工作任重道远,党和人民对纪律检查机关寄予厚望。让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜,紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围,全面贯彻落实科学发展观和党的十七大精神,在省纪委和市委的正确领导下,坚持党的基本路线不动摇,牢记党的根本宗旨不背离,执行党的纪律规定不偏移,围绕中心,服务大局,开拓进取,扎实工作,不断开创全市党风廉政建设和反腐败斗争的新局面,为实现我市经济社会又好又快发展提供坚强有力的政治保障! 
 

责任编辑:惠州纪委   发布时间:2009-07-10