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惠州市关于推动构建新型政商关系的实施意见
发布时间:2016-10-10 09:25:54
  为贯彻落实省纪委、省监察厅《关于推动构建新型政商关系的若干意见(试行)》要求,积极构建我市“亲”“清”新型政商关系,努力营造亲商、护商、扶商的浓厚氛围,共同推动惠州经济持续健康发展,现制定如下实施意见。
     一、总体目标
  坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习习近平总书记关于构建新型政商关系的重要讲话精神,贯彻落实省纪委、省监察厅《关于推动构建新型政商关系的若干意见(试行)》要求,坚持改革创新、主动作为,进一步优化经济发展环境,促进政商关系在依法依规、界限分明、公开透明的轨道上良性互动,推动非公有制经济发展壮大,为我市以更好质量更高水平进入珠三角第二梯队提供坚强保障。
  二、基本原则
  构建新型政商关系遵循以下原则:
  (一)坚持惠企为本、主动服务。尊重非公有制企业的市场主体地位,坦荡真诚交往,积极作为、靠前服务,不断优化非公有制经济发展壮大的政策环境、法制环境、市场环境和社会环境,提升政务服务效能,助推企业创新、协调、绿色、开放、共享发展。
  (二)坚持平等交往、界限明确。开列政商交往清单,引导鼓励政企良性平等互动,着力破解“亲”而不“清”官商勾结,或“清”而不“亲”为官不为的问题。
  (三)坚持依纪依法、强化执行。加大政策贯彻落实的监督检查力度,依纪依法严肃追究违反党纪法规的行为。
     三、提供精准高效政务服务
  (一)推动惠企扶企政策落地。保持政策连续性稳定性,各涉企部门要严格制定科学可行的配套措施,推动各项政策贯彻落实,提振非公有制企业发展信心。       
  (二)加大对非公有制企业的扶持力度。落实好税收优惠、行政事业性收费减免等惠企减负政策。积极搭建中小微企业融资平台,发挥市中小微企业贷款风险补偿基金和市粤财普惠金融融资担保股份有限公司的作用,为一批高科技、高成长性、高附加值、信誉良好的非公有制企业在银行取得贷款提供征信,降低融资成本。探索建立信用承诺快速审批机制,缩减非公有制企业项目审批时限。
  (三)提升政务服务效能。标准化政务服务事项办理流程,全面公开涉企服务事项,编制办事指南、制作流程图、时限表、责任册。借助“互联网+政务服务”,推行“一门式、一网式、一页式(企业专属网页)、一机式(手机版)”服务,实现各类服务事项咨询、预约、申报、办理、查询等全流程统一办理。深化公共资源交易中心、“中介超市”等平台作用,推动各类服务事项办理提速、提质、提效。改进“万众评公务”活动,拓宽评议主体,完善评议监督方式方法,提升服务质量。
  (四)畅通政企沟通联系渠道。落实领导挂钩联系制度,市四套班子领导、各县(区)和市直各职能部门领导每年“一对一”挂点服务大型骨干企业、后备骨干企业和“三高”企业(高科技、高成长、高附加值)。完善“一企一策”措施,帮扶企业协调解决在生产经营中遇到的问题。提升和充实惠州市服务企业集市网上平台功能,集中受理和处置非公有制企业诉求,建立定期督办、反馈承诺、处置结果公开以及跟踪回访制度。
  (五)做好政策法规宣传普及。改进宣传方式方法,提高政策法规知晓率。多方式、多平台、多渠道向非公有制企业宣传和解读政策法规知识。为非公有制企业提供咨询、答疑服务,确保各项政策法规宣传解读到位。
  (六)发挥行业协会、商会的组织作用。引导行业协会、商会制定行业自律规范,指导会员企业健全管理机制,促进非公有制企业守法诚信经营。通过行业协会、商会向非公有制企业及时传达、宣传、解读各项政策法规。借助行业协会、商会了解掌握非公有制企业或行业发展现状,分析研判发展趋势,研究制定精准扶持政策,促进行业和企业健康发展。  
     四、规范政商交往行为
  (一)各级党委、政府,职能部门,行业协会、商会要教育引导非公有制企业及其负责人自觉做到“四要”、“四不要”:
  1、要诚信经营、公平竞争,不要逃避监管、干扰市场;
  2、要遵纪守法、严于自律,不要弄虚作假、违反法纪;
  3、要建言献策、合作共赢,不要游离政府、漠视公义;
  4、要亲疏有度、利义兼顾,不要干政谋利、腐蚀权力。
  (二)公职人员与非公有制企业及其负责人交往要对照“亲”“清”要求,本着“遵纪守法、平等交往、公私分明、廉洁高效”的原则,通过多渠道、多方式了解企业发展经营中存在的困难和问题,积极回应企业合理诉求。公职人员经单位批准可参加或组织以下活动:
  1、参加行业协会、商会或企业举办的座谈会、茶话会、年会等为了了解行业发展状况、听取意见建议的各类公开活动;
  2、参加行业协会、商会组织的为推动企业学习提高、发展壮大的外出考察调研活动;
  3、组织行业协会、商会或企业参加为了推广企业产品或服务的展销会、推介会等公开经贸交流活动;
  4、上门服务企业或开展调研,确有需要企业提供用餐的,应按当地公务接待标准安排公务用餐;
  5、开展推动本地经济发展的招商引资或其他重要活动,确有需要应按当地公务接待标准安排公务用餐;
  6、其他符合规定的活动。
  (三)公职人员与非公有制企业及其负责人要交往有规、交往有度、交往有束,不准出现下列行为:
  1、在执行公务期间喝酒;
  2、参加可能影响公务执行的宴请;
  3、接受企业在高档私人会所安排的宴请;
  4、参加企业安排的旅游、健身、娱乐等活动;
  5、利用为企业服务之机要求企业安排就餐或托办个人事项;
  6、索要、接受红包、礼品、礼金、购物卡、会员卡等财物;
  7、要求企业报销餐费、购买商品;
  8、换用、借用、占用企业车辆;
  9、对企业乱检查、乱摊派、乱收费、乱罚款;
  10、影响企业的正常决策和生产经营,人为设置障碍刁难企业;
  11、其他违反党纪、法律、法规、规章的行为。
  五、加强廉洁文化建设
  (一)引导非公有制企业把中华优秀传统文化、社会主义核心价值观和廉洁文化融入企业文化建设。与企业的核心价值、发展目标以及员工的职业规划有机融合,打造非公有制企业“廉洁守法、服务社会”的经营理念。
  (二)协助非公有制企业建立内部廉政风险防控机制。在行业协会、商会中设立法律援助、廉政风险防控志愿服务站,定期组织纪检、司法机关工作人员到行业协会、商会开展志愿服务日活动,向企业提供法务咨询、廉政风险防控等知识辅导。协助企业梳理排查廉政风险点,制定切实可行的防范措施,封堵管理漏洞,制定企业员工廉洁从业行为规范,与重点、敏感岗位员工签订廉洁自律责任状或承诺书。
  (三)建立守廉奖励和失廉惩戒机制。推进企业信用评价体系建设,对廉洁从商、诚信经营记录良好的企业,予以表彰、鼓励、扶持;对存在不良信用或有行贿记录的企业及其负责人,依法依规限制其有关经济活动。
  六、强化监督执行
  (一)纪检监察机关要加大监督执纪问责力度,从严查处以下行为:
  1、从严查处主动设置障碍、故意刁难服务对象的行为;
  2、从严查处工作态度恶劣,对企业正当合理诉求置若罔闻,不予解决的行为;
  3、从严查处因服务意识不强、工作能力不足、政策水平不高导致的不作为、慢作为、乱作为的行为;
  4、从严查处在市场准入、项目审批、市场监管、金融贷款、财政补贴等环节吃拿卡要的行为;
  5、从严查处作风问题突出、群众反映强烈的涉企单位,开展专题明察暗访,加大曝光力度和频率。
  (二)严格规范各类涉及非公有制企业的执纪执法行为,依法依规保护非公有制企业合法权益和合法地位,不得违法违规查封、扣留、冻结企业财产和资金。
  (三)坚持“三个区分”原则,建立容错免责激励机制,在符合纪律、法律和相关政策要求的条件下,最大限度宽容公职人员在推动改革发展过程中的失误、错误和无意过失。对敢于担当、主动作为,先行先试为非公有制企业发展解决新情况新问题的公职人员予以表彰、鼓励,最大限度调动广大干部的积极性、主动性、创造性。
  (四)各级各部门要按照本意见规定抓好贯彻落实,制定细化措施。对违反本意见规定的,依纪依规给予党纪政纪处分,涉嫌犯罪的依法移交司法机关处理。
  本意见自公布之日起实施,由市纪委、市监察局、市预防腐败局负责解释。
责任编辑:办公室