当前位置:
浏览字体:            打印页面
赌输的人生——广东省惠州市惠城区汝湖镇农林水办公室原副主任罗荣鑫违纪违法案件剖析
来源:中国纪检监察报

            赌博是万恶之源!
  孔子称赌博为“恶道”,孟子称赌博为“不孝”,管子称赌博为“恶政”。从秦汉到现代,大量的事实证明:赌博是社会的一大公害。涉赌容易戒赌难,人一旦染上赌博的恶习,即使你拥有万贯家财,最终也会倾家荡产、家破人亡,这不是危言耸听!
  在广东省惠州市的惠城区就有这么一位公职人员,为了赌博,利用职务之便,一而再,再而三地侵吞低收入困难户住房改造补助款,最疯狂的一次竟然把低保户的34张存折和4张银行卡抵押给高利贷。结果,输掉的不仅仅是上百万元的巨款,还有自己的人生。等待他的,将是12年的铁窗生涯。他叫罗荣鑫,惠城区汝湖镇农林水办公室原副主任兼负责人。

李明新 漫画

        没权时,小玩
  今年40岁的罗荣鑫出生在一个农民家庭,1994年10月参加工作,任仍图镇农林水办公室办事员。2004年2月至2013年6月任汝湖镇农林水办公室副主任兼负责人。
  刚参加工作时,罗荣鑫积极肯干,任劳任怨。农林水办公室顾名思义就是服务于农村农业、林业和水利的部门,打交道的对象都是农民。那时,罗荣鑫经常深入田间地头,深入农民中间,为他们排忧解难,深受群众好评。
  进入21世纪后,随着改革开放的不断深入,毗邻港澳的惠州深受“六合彩”赌博影响。汝湖镇位于惠州市郊区,由于信息传递手段的进步,就连该镇部分乡村憨厚老实的农民都因痴迷于“六合彩”1:40的高赔付率而疯狂“买码”。
  罗荣鑫常在乡间走动,见到这种情况,作为政府工作人员,应该及时制止才对。可碍于乡亲情面,他非但没有阻拦,反而在一些人的游说下加入了“买码”队伍。刚开始,按照罗荣鑫的话说,纯属为了好玩:每期就买10元、8元的,只当是一包烟钱。中了码,请三五好友吃吃喝喝。输了,也不是个负担,从没放在心上。
  一次,罗荣鑫被人鼓动,在一个号码上下了100元。没想到误打误撞,竟然中了。那天晚上,当握着庄家送来的厚厚一叠总计4000元钞票时,罗荣鑫失眠了。他心想,4000元啊,相当于自己忙忙碌碌干两个多月才能挣到的工资呢。要是每个月都能中这么一次,那岂不比做任何事情都强?如果这次下注是1000元,岂不是要赢回来4万……这样翻来覆去思考了一宿,罗荣鑫暗暗打定主意,今后手边若有钱,就大玩几次,赢个几十万就收手。
  殊不知,他从刚开始的10元、8元到百元押注,已不知不觉卷进赌博的漩涡之中,从此不能自拔,走上了一条不归路。

  有权时,大玩
  心里想着钱,这钱就“来了”。
  2004年2月,罗荣鑫担任惠城区汝湖镇农林水办公室副主任兼负责人,主管扶贫开发、低收入困难户住房改造等项工作。对乡镇工作人员来说,农林水办公室副主任职位虽小,可权力很大。特别是汝湖镇,紧邻东江,是一个农业大镇,农林水办公室的地位显得尤为重要。
  2012年,惠城区农业局根据《惠城区农村低收入住房困难户住房改造实施方案》的要求,向汝湖镇下发了180户低收入困难户住房改造补助指标。按照规定,农村低收入困难户住房改造建设实行按户补助,每户补助建房资金3万元,资金分两期拨付,完成房屋建造工程量一半以上的,由区财政局划拨第一期2万元补助资金,工程完工并拆除原住房后,再划拨剩余的1万元。鉴于五保户情况特殊,住房改造工程由农林水办公室负责为五保户个人确定施工方,签订建设合同。
  这项住房改造工程在很多人眼中就是一块“肥肉”,手握有一定决策权的罗荣鑫更是不傻,他决定找自己熟悉的人接下这项工程,相熟的某施工队负责人林某成了他心中首选。林某得到这个消息,喜不自禁,及时邀请罗荣鑫出来小聚。酒足饭饱,林某将装有1万元现金的信封塞进了罗荣鑫的口袋。
  几天后,罗荣鑫利用手中的职权,把41户住房改造工程交给了林某。手中有工程,罗荣鑫在赌博场上更是肆无忌惮。此时,他已不满足小打小闹,在“买码”的同时,也玩起网络赌球,利用办公室电脑进行投注。那些给他“开单”的庄家见他在房屋改造中俨然一副“大佬派头”,知道他能把数百万的公款缠在腰间任己使用,纷纷心甘情愿为他预先垫付赌资,提高赌资额度,从每天的1万元,飙升到10万元。面对庄家的“讨好献媚”,罗荣鑫利令智昏,丝毫没有感觉到危险正在向他一步步逼近。他每天沉迷于赌博、赌球,一天大概要投注20场左右,每场投注1000元至1万元不等;“买码”则一般每期投注25个特码,每个特码上押200元到500元不等。
  清代吴獬在《戒赌歌》中说:“赌博为害甚于虎,猛虎有时不乱伤,赌博无不输精光!”罗荣鑫投的越大,输的就越多,他已在赌博路上走火入魔。没有钱,就把眼睛盯在了180户低收入困难户住房改造补助款上。上级拨来的钱本应及时发到各家各户,罗荣鑫却利用职权进行拦截,把各家各户的存折拿到自己手中,美其名曰为困难群众办事,实则是“乾坤大挪移”,动用困难户的补助款进行赌博。
  2012年10月,他第一次挪用了18万元;2013年1月,罗荣鑫再次挪用10万元,两次都很顺利,既没有同事和领导过问,也没有群众来询问造房资金拨付情况。但罗荣鑫心里十分清楚,这是违法的事,自己的行为一旦败露,“饭碗”肯定不保,还会入狱。他想:等赢了钱就赶紧把这“窟窿”补上。谁料,两笔钱拿到手,前后都不到一个月就输了个精光。怎么办?以前的本钱没赢回来,现在挪用的公款又都搭了进去。如果就此收手,自己本钱输了不说,自己一个小小的工作人员怎么能在短期内筹措到28万元现金还给村民?
  罗荣鑫没有悬崖勒马,而是像一条急红了眼的饿狼,决定抱着侥幸心理继续铤而走险。

  醒悟时,玩完
  2013年2月,一批村民来到罗荣鑫办公室,向罗荣鑫咨询改造房屋款是否已经到账。罗荣鑫拍着胸脯保证,上级资金还没拨付到位,一旦拨付下来,立马打到村民们账上,请村民们尽管放心。见罗荣鑫说得信誓旦旦,善良的村民们都相信了他。
  骗走村民后,罗荣鑫马不停蹄地将黑手再次伸进了困难群众房屋改造的补助款中,这一次,他一咬牙挪用了86万元。买六合彩、赌足球,双管齐下,把钱全都押上,希望能时来运转,一次性扳回所输的本钱。然而,事与愿违,这86万元不到两个月,又输掉了。
  此时的罗荣鑫,在犯罪的泥潭中越陷越深、难以自拔。为了筹钱再赌,他向张某提出要借高利贷。张某对罗荣鑫嗜赌的秉性有所了解,就让他拿物抵押。罗荣鑫急红了眼,把心一横,把手中34家低保户的存折和4张残疾人的银行卡抵押给了张某,并对张某说:“5月份,第二期住房改造资金就会下拨,这些卡的密码都是我统一设置的,现在攥在你的手中,你就不用怕我没钱还给你了。”张某这才借给罗荣鑫38万元现金。
  令罗荣鑫万万没有想到的是,就在他将借来的38万元赌资赌输得只剩下3.5万元的时候,他的劣迹败露了。有人举报罗荣鑫动用村民补助款赌博,惠城区纪委于5月24日对罗荣鑫进行了立案调查。
  经该区纪检监察人员查实,自惠城区向汝湖镇180户低收入困难户下拨住房改造资金后,罗荣鑫共计挪用村民补助金159.46万元,这笔钱全部用于赌博或偿还个人债务。
  多行不义必自毙。2013年6月,罗荣鑫因涉嫌挪用公款罪、受贿罪被检察机关依法逮捕。同年11月12日,罗荣鑫受到开除党籍处分,12月5日受到行政开除处分,并经惠城区人民法院审判,判处罗荣鑫有期徒刑12年。
  面对高墙铁窗,罗荣鑫流下了悔恨的泪水。“我今年才四十岁,年富力强,事业如日中天,可是我没有好好珍惜,把精力用在为民服务上,却迷恋上了赌博。”一想起要在铁窗里度过十二年的牢狱生涯,出来后就成了年过半百的老人,他痛心疾首:“是赌博害了我一生!”
  他悔啊,可惜已经晚了……(陈惜辉 许峰锋)

办案者说

                                                    强化监管锁住“私欲”
  罗荣鑫是扎根在基层一线的工作人员,本来有着令人羡慕的职业、幸福的家庭以及美好的未来,可在痴迷赌博和失控的权力中迷失了自我。为了赌,他滥用权力、绞尽脑汁,最终落得一个可悲的下场,虽然这是他咎由自取、罪有应得,但这件事给我们的教训也是深刻的。
  人生开始时,罗荣鑫就没有守住小节。他碍于乡亲情面,加入了村民浩浩荡荡的“买码”队伍,这本身就是违纪犯法的事。在他的眼里,却是为了好玩。“只买几块钱玩玩而已”,结果导致一发不可收。从花自己钱发展到大肆挪用公款,他在放纵中越陷越深,最终不能自拔。
  罗荣鑫的行为看似偶然,实则是他意志薄弱、信念动摇、理想失色、法制观念淡薄的表现。他之所以走上违法犯罪的道路,主要是由于他放弃了世界观的改造,在金钱、物质、享受的诱惑面前毫无防范,个人主义、享乐主义、拜金主义成为他的最高追求和选择,以致从人民的公仆堕落为坑害百姓的“赌徒”。从公务员到阶下囚,他的蜕化变质令人痛心、让人深思。
  罗荣鑫案也暴露出我们在党员干部的教育、监督、管理方面存在不少漏洞。罗荣鑫虽然只是镇里的一名普通干部,但却拥有一定的权力。他一而再、再而三地利用职权挪用百万元巨款用于赌博,居然没有人及时发现,致使他在违纪违法的道路上越走越远,这充分说明我们在公权力运行的监督管理上是有缺失的。
  如何防止类似罗荣鑫案这样的腐败现象再度发生?笔者以为,党员干部不具备天生的“腐败免疫力”,要加强对他们的理想信念教育和社会主义核心价值观教育,筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线,引导党员干部正确看待票子,做到在钱财上取之有道、求之有度、用之有节,任何时候、任何情况下都要稳得住心神、挡得住利诱、管得住行为、守得住清贫,始终保持共产党人的本色和气节,清清白白做官、堂堂正正做人、干干净净做事。
  另外,要规范公权力的运行,强化对党员干部的制约和监督。政府部门为低收入困难户房屋改造本是一项民心工程,然而好事却没能办好,根源就在于对干部监管不力为罗荣鑫提供了可乘之机。如果我们在完善内部监督机制的同时,能够把下拨的每一笔款项的时间、用途、需要注意的事项及时告之群众,并在媒体进行公开,就一定能防止第二个罗荣鑫出现,把好事办到人民群众心坎上。
  多年的实践经验告诉我们,阳光是最好的防腐剂,凡是涉及群众重大利益的事,一定要保障群众的知情权。要在健全干部监督机制的基础上,构建“分岗查险、分险设防、分权制衡、分级预警、分层追职”的预警防控模式,对党员干部出现的苗头性、倾向性问题早打招呼、早提醒,才能从根本上杜绝腐败行为的发生,使党员干部保持“物利两忘”的淡泊心态,永葆清正廉洁的政治本色,书写人民满意的合格答卷。(巫志华)

责任编辑:宣教室   发布时间:2014-05-21